熊猫体育乘“八五”普法东风力推法律进企业

　　熊猫体育在中宣部、司法部、全国普法办联合评选的“七五”普法工作先进单位中，上海市国资委普法办公室作为国务院国资委首次推荐的地方单位赫然在目。荣誉背后，与上海大力推动法律进企业密不可分。

　　在上海，紧抓企业主要负责人法治意识、全面推进重大案件管理、分类推进公司章程修改工作等一系列举措，已于各大企业内部落地生根。乘着“八五”普法的东风，上海将“加强企业经营管理人员和职工法治教育”写入普法规划，企业管理法治化水平将进一步提升。

　　上海国盛（集团）有限公司作为上海市人民政府批准成立的大型国有资本运营平台综合体，是上海经济转型和国资国企改革的时代产物，更是依法治企的先行者，已经形成一个“企业治理体系完善、主要领导带头守法、法律与业务深度融合”的国盛样本。

　　翻开《上海国盛（集团）有限公司法治国企建设实施方案（2020-2022年）》（以下简称《方案》），党委书记、董事长、总裁在推进法治建设中应当承担的职责、法治国企建设重点任务一目了然。

　　根据《方案》，党委书记、董事长必须严格依法依规决策，切实落实党委（党组）议事规则和决策机制。党委研究讨论是董事会、总裁办公会重大问题决策的前置程序，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或总裁办公会作出决定。

　　记者注意到，国盛集团还将党委（党组）中心组开展法治学习常态化，自上而下推动企业形成浓厚的法治氛围、法治意识和法治路径依赖。事实上，国盛集团领导班子真正做到了高度重视依法合规和法律风险防控，在用人选人方面，法治素养和法治能力成为重要导向，其中两家核心的全资子公司的主要领导均具有专业法律背景。

　　“深入推进依法治企，‘关键少数’的带头作用至关重要。”国盛集团总法律顾问杨路说，在领导班子尤其是主要领导的重视关心下，国盛集团逐步培养出一支具有较高专业水准、熟悉了解企业情况、擅长解决疑难问题的法律风控队伍，推进企业依法经营、合规管理。

　　近年来，国盛集团将法治建设纳入企业发展规划和年度工作计划，与改革发展重点任务同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　自2017年起，国盛集团便设立总法律顾问，并不断完善总法律顾问的选聘、职责、考核等制度机制，加强企业法律风控队伍建设和人才培养，基本形成以集团总法律顾问为领导的多层次、上下联动的法律事务组织体系，并通过建章立制、加强沟通、动态指导工作机制等方式实现集团本部对系统内企业法律事务的分类指导与有效管理。

　　“我们充分发挥企业第一责任人的法治职责，让法律贯穿企业经营管理的全部活动，从而形成依法治企的肥沃土壤，改善企业治理生态，确保全面依法治国在本企业得到贯彻落实。”国盛集团党委书记、董事长寿伟光说。

　　2014年，为进一步深化上海国资国企改革，上海市确定国盛集团、上海国际集团为上海两大国资运营平台。

　　在国盛集团，任何一起重大业务项目，从项目立项、项目决策熊猫体育，到项目实施、项目投后管理，法律风控部门都要进行全过程的跟踪与分析，就重大项目的合法合规性、决策流程的正当性提出专业法律意见。

　　此外，国盛集团建立重大项目法律论证与商业论证、技术论证、财务论证等相结合的“并联式”工作机制，为集团决策层提供参考。同时通过审核已投项目股东会、合伙人大会、董事会议案，会签相关决议等方式，参与重大项目投后管理，提高法律风险防范水平。

　　对于企业重大纠纷案件，国盛集团逐步建立健全统一管理、分类指导、分级负责熊猫体育、专人跟进的案件管理体系，细化各环节管理措施；加强集团本部对下属企业，尤其是二级公司在重大纠纷和风险事项方面的管控与指导，并对已发生的案件总结发案原因，完善防范措施。

　　“能否有效防范企业法律风险，是对企业决策水平和经营能力的重要检验。国盛集团把法律风险控制关口前移，从源头上遏制可能带来的风险危害，不断提升企业防范和化解法律风险的能力和水平，从而进一步提高集团的竞争力。”上海市国资委政策法规处处长钟可慰说。

　　外派董监事管理分散、制度不健全、缺乏考核机制……这些问题曾在较大程度上影响国资公司提质增效。如何让外派人员真正做到既“董事”，又“监事”，国盛集团用依法治企交出了令人满意的答卷。

　　据了解，国盛集团专设公司治理办公室，负责建立健全外派董监事管理制度，开展外派董监事履职管理，组织学习培训，参与外派董监事考核等工作。集团干部人事部做好外派董监事的推荐、任免和考核，并联合公司治理办定期组织专题培训，提升外派董监事的履职能力。

　　在制度层面上熊猫体育，一份《上海国盛（集团）有限公司对外投资企业董事监事管理实施细则（试行）》对外派董监事的工作职责和责任追究进行详细说明，同时还制订了《投资企业董监事履职手册》，从定期报告流程、履职保障情况，到考核程序、失职情形、容错机制，实现任务具体化、监管体系化、培训系统化。

　　“国盛集团这样依法治企，是整个上海法律进企业的一个缩影。”上海市司法局普法与依法治理处处长张婷婷告诉记者，2020年，上海市委宣传部、市司法局、市法宣办、市工商联联合成立上海市优化营商环境法治宣讲团，根据企业需求，深入企业、园区、商会和行业协会举办相关活动，推动广大企业增强依法治企理念、提高合规经营水平。

　　目前，上海全市市属国企的公司律师人数达到621名，实现公司律师“全覆盖”。“上海国企法治领军人物”“上海国企优秀法务工作者”评选、上海企业法务技能大赛等活动有效带动依法治企深入人心。

　　随着“八五”普法规划的正式出台，上海还将持续推进企业普法与依法治企相结合，加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。在此基础上，进一步推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。